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法制办农林城建资源环保法制司王宛生:漫漫悠

  每天清晨,一位清瘦但神采奕奕的同志都会准时走进满是文件的办公室,开始一天紧张、充实的工作,二十四年如一日,悠悠资源网他就是法制办农林城建资源环保法制司副司长王宛生同志——一位坚守工作岗位二十四年的老法制工作者。

  

  宛生同志于1991年8月分配到法制局工作,一干就是二十四年,先后主办或协办了《大气污染防治法》《城市管理法》《土地管理法》《不动产登记暂行条例》《城市供水条例》等三十余部法律法规的制定、修订工作,发表著作、论文等三十余篇。

  二十四年来,当年风华正茂、誓为法制事业奋斗终身的年轻同志,如今已是经验丰富、将法制事业内化于心的老同志,但不变的是宛生同志对法制事业的坚守,对自己的严格要求,对立法审查工作的精益求精。

  2013年,全国通过《机构和职能转变方案》,明确将屋、林地、草原、海洋和土地等登记职责整合到一个部门。总理高度重视不动产登记工作,十分关注不动产登记条例的制定与,要求抓紧推进立法工作,回应关切。办领导明确要求严格按照领导的,高质量完成立法任务。

  时间紧、任务重,为尽快弄清楚不动产登记实际情况和存在的问题,宛生同志组织三处同志提前介入,在国土资源部送审稿前就开展基础研究工作,未雨绸缪,避免仓促应战。收到送审稿后,宛生同志严格按照办领导的要求,加压,向双休日、假日和晚上要时间,加班加点,“宁掉一斤肉”,也要严把质量关,带领三处同志在短短15天内两次征求有关部门意见,召开了9个部门参加的部际联席会,紧紧抓住“四”原则,化繁从简,删减了送审稿近三分之二的条款,既保留了登记必须的制度,又减少了不必要的争议。经多次沟通协调,反复打磨文字,按时拿出了公开征求意见稿。

  在向公开征求意见期间,各方极参与,提出了很多。宛生同志又带领三处同志分类整理,各个击破,针对意见集中的重大问题,进行专题研究,召开专家论证会、地方座谈会,接待来访群众等,并反复与有关部门进行沟通,电话、传真齐上阵。功夫不负有心人,在大量调查研究的基础上,会同国土资源部等部门进一步修改完善,形成草案,。

  条例公布后,宛生同志又多次参加文津圆桌闭门研讨会、国土系统宣贯会等,积极回应关切,利用主流声音引导、凝聚共识。

  

  这就是宛生同志,事前的未雨绸缪、事中的全力以赴、事后的宣传引导,无不严格要求、精益求精,因为,在他的眼里,每一部法律法规都是他的孩子,希望他们走出去后能够切实解决实际问题,为建设做贡献。

  ,就是要想之所想、急之所急,真正为谋福利。但如果仅坐在办公室里空想,不深入基层,则只是纸上谈兵。只有深入基层、深入群众家里、深入田间地头,才真正能了解基层、线月,宛生同志积极响应党的召,到国家重点贫困县——宽城满族自治县扶贫锻炼,担任扶贫办公室副主任。扶贫工作是一项综合性工作,涉及经济、科技、教育、基层组织建设等多方面,覆盖面广、内容复杂。为顺利完成党交给的任务,不群众的信任,宛生同志深入基层,一年时间里,跑遍了全县18个乡镇,对70多个特困村和20多个扶贫企业进行调研,不仅与村干部、村民小组和典型农户谈,还经常到田间地头,与群众一起耕地,边干边谈。甘于付出、换来的是大量、详实的一手资料,宛生同志结合县直包扶单位的调查,整理出《宽城县82个特困村基本情况调查表》,并在此基础上认真,潜心钻研,先后撰写了《立足资源,选准子奔小康——宽城陆庄子村发展大棚蔬菜脱贫致富的调查》等近10篇调查材料,其中《立足资源,选准子奔小康——宽城陆庄子村发展大棚蔬菜脱贫致富的调查》荣获《农林牧副渔大观》农村调查征文三等。

  详实的调查材料为县扶贫工作提供了科学的决策依据,也给了宛生同志开展工作的底气和信心,他和首批扶贫的战友们先后多次与国家民委、交通部等部门沟通,争取农业项目扶持、修和抗旱等资金,经过一年的努力,共协助宽城争取扶贫资金1092万元,居承德市之首,真正为百姓带来了好处,获得了当地的认可,他和战友们一起被授予八七扶贫先进个人称。

  

  1998年7月,宛生同志再次响应党的召,经自愿申请,被法制办选派到工作三年,担任法制局副局长一职。期间,他一如既往的践行深入基层的做法,先后走访了7地市中的5个地市,加深了对基本情况的了解,并结合工作,先后撰写了《民族地方立法的一点思考》《努力为西部大营造良好的法制》等多篇文章。三年来,宛生同志共经手办理、办结地方性法规、规章和规范性文件等165件,并积极推动与内地省市的交流,协调组建仲裁委员会,填补了仲裁工作的空白,为法制事业做出了自己的贡献。他的工作得到了当地的高度肯定,连续两年被评为自治区办公厅优秀。

  “调查不透不决策,思不定不写字”是宛生同志经常挂在嘴边的话语,这也是其多年法制工作和基层锻炼最大的。他深知立法工作首要任务是先弄清面对的实际情况和存在的问题,在综合归纳的基础上,寻求能够解决问题的办法和审查修改的最佳方案。

  

  在土地管理法修订过程中,为摸清土地管理有关现状,根据办领导和司领导统筹安排,宛生同志组织修法工作小组的同志们进行科学、严密的调查工作,梳理出42个问题,设计调查表格,在全国范围内多次进行书面调查,共收到上千份反馈材料;多次进行实地调研,听取地方的意见和,撰写了8份有情况有有的调研报告;多次登门拜访人力资源和保障部、国家等部门,听取各部门的意见;根据修法领导小组安排,承办18个城市和13个省区市领导座谈会;此外,还查阅、整理了国内外100多件相关法律法规规章和规范性文件。

  调查只是手段,其根本目的是研究,从资料中认识实际,实现“无限接近客观事实、无限排除主观误差”。在取得大量数据、信息和资料的基础上,宛生同志带领修法工作小组的同志对9个专题进行全方位的剖析,最终汇编成10份资料,总字数逾30万字,过程中的文字工作量近200万字,为土地管理法修订的顺利完成奠定了的基础,得到了领导的肯定。

  工欲善其事,必先利其器。工作的方式方法在很大程度上决定了立法的质量。在多年的法制工作中,宛生同志没有躺在之前的成绩和经验上睡,而是时刻注重从新的工作中发现问题,总结规律,不断丰富、完善工作方式方法。尤其是在调查研究中,更是注重方式方法的多样化。在《土地管理法》审查修改过程中,宛生同志采取采用传统的“解剖麻雀”、“”实地调研、还综合运用了统计调查、数据测算等方法。在《城镇住保障条例》的审查修改过程中,宛生同志提出可以采取“短、平、快”的专题调研形式,带领二处同志专门就住保障相关问题赴上海进行调研。

  

  在处理一些重大、紧急办件时,宛生同志也有自己的。如《大气污染防治法》采用“倒计时”工作方法,为每一项工作设定时间节点,按照时间节点开展工作,三次征求有关部门、地方和单位的意见,召开专家论证会,向公开征求意见,经反复研究,形成草案,按时完成立法任务。全过程环环相扣,一个环节不落,并形成了5.5万字的研究报告和材料。

  一枝独秀,不如百花齐放。作为一位知识扎实、经验丰富的老同志,宛生同志没有孤芳自赏,而是诲人不倦。他十分注重对年轻同志的培养,悠悠资源网经常给年轻同志讲授农林城建资源环保立法工作体会,并了视频,供法制办新入职同志学习。在培养锻炼年轻同志的方式上,宛生同志也是不拘一格,信任他们,敢于给他们压担子,让他们在实践中摸索,在实践中形成自己有特色的工作思。比如,宛生同志给年轻同志分配任务时,并不应如何办,而是让年轻同志按照自己的思、想法去尝试、去体会,最后再帮助其、修改,在具体业务中帮助年轻同志成长。倾囊相授、悉心培养的必然结果就是“出高徒”,宛生同志于2002年开始负责农林司三处工作,悠悠资源网处内三位年轻同志的工作能力得到了很大提高,获得了领导和同志们的认可,在办年终考评中,其中两位连续三年被评为优秀,一位连续三年被通报表扬。

  对宛生同志而言,提高立法质量是的话题,没有最好,只有更好;没有完成时,只有进行时。他深知,二十四年的法制人生虽然很长,但远未到终点,或者说只是一个新的起点,党的四中全会已经为其指明了新的前进道,那就是一条立足“三严三实”,不断探索,追求进步的法制道。

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